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隴川縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃

作者:53312400001  日期:2008/12/17  訪問量:43767

隴川縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃

 

   

《隴川縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》(以下簡稱《規劃》)是全面貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的第一個中長期規劃,是我國和我省處在重要戰略機遇期、進入新一輪經濟增長上升期條件下編制的第一個五年規劃。面對新的機遇和挑戰,科學地制定和實施隴川縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃,推進隴川縣經濟結構戰略性調整,促進經濟發展和社會進步,實現與全國、全省、全州同步邁入小康社會,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

《規劃》以黨的十六屆五中全會、州委四屆九次全會精神和縣委九屆七次全會精神為指導,是引領全縣各族人民在“十一五”期間全面建設小康社會的宏偉藍圖和行動綱領,是具有戰略性、宏觀性、政策性的規劃。

 

第一章  “十一五”面臨的形勢

 

一、“十五”回顧

“十五”計劃實施以來,中共隴川縣委、縣政府在上級黨委、政府的正確領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹中央和省委一系列方針政策,以發展為第一要務,堅持用創新的思路、改革發展的辦法解決前進中遇到的困難和問題,實現了經濟穩步發展和社會全面進步。

(一)國民經濟穩步發展,經濟實力有所增強

2005年預計完成生產總值81600萬元,比2000年增長32.38%,年均遞增5.77%,完成計劃的110.27%,其中第一產業遞增4.16%;第二產業遞增1.73%;第三產業遞增12.64%。人均生產總值4738元,比2000年增長51.34%,年均遞增8.64%。三次產業比重由2000年的45.96:30.66:23.38調整為42.1:21.5:36.4。財政收入6950萬元,比2000年增長35.87%,年均遞增6.3%,完成計劃86.9%。

 

(二)農業農村經濟穩步發展

“十五”期間,以促進農民增收、農業增效為出發點,穩步推進農業產業結構調整,促進農業和農村經濟穩步發展。2005年預計完成農業總產值51394萬元,比2000年增長31.56%,年均遞增5.63%;農民人均純收入1275元,比2000年增加277元,年均遞增5.02%。

一是冬農開發力度加大,成效顯著。2005年冬農開發面積14.4萬畝,比2000年增長4.3%,復種指數提高到171%。二是糧食單產逐步提高。2005年,糧食面積23.05萬畝,其中優質稻面積9.4萬畝,占40.2%。糧食總產68543噸,糧食單產由2000年的284.5公斤提高到297公斤 。三是甘蔗生產再創新高。“十五”期間,種植面積最高達27.56萬畝,總產最高達129.45萬噸,甘蔗平均單產提高到4.93噸。甘蔗良種率83.8%。水田甘蔗達12.98萬畝,田蔗比例為50.7%,成為全省最大的甘蔗生產基地縣之一。四是綠色產業開發及生態建設取得明顯成效。“十五”期間,共完成人工造林面17.14萬畝,其中麻竹7.1萬畝,西南樺8.5 萬畝,推廣沼氣池1588口,推廣節柴灶1290口。到2005年末,全縣森林覆蓋率達50.1%,比2000年提高2個百分點。五是畜牧業快速發展。到“十五”期末,全縣生豬存欄11.14萬頭,出欄6.22萬頭,大牲畜存欄3.19萬頭。2005年,肉類總產7216.4噸,年均遞增7.3%。六是扶貧攻堅取得階段性成果。“十五”期間,共投入各項扶貧資金8517萬元,其中,投入中央、省財政扶貧資金3189萬元,投入信貸扶貧資金5328萬元,使貧困山區的生產生活條件明顯改善,經濟發展速度加快。七是農田水利基礎設施條件明顯改善。“十五”期間,累計解決9.82萬人的飲水困難,治理水土流失面積7.45千公頃,完成中低產田改造1.83萬畝,改善灌溉面積2萬畝,水利化程度提高到38%。

(三)工業體系逐步完善,經濟效益提高

“十五”期間,繼續鞏固、改造、提升以制糖工業為主的傳統工業,培育了一批以亞麻、魔芋、麻竹、木材等為主的農副產品加工龍頭企業,加大了制藥、硅冶煉、電力工業的扶持力度,硅冶煉業成為工業經濟增長的新亮點。初步形成了一個以水電工業為基礎,制糖業為支柱,具有一定規模的電冶、制藥、木材加工以及新興的生物創新開發的工業體系。2005年完成工業總產值42112萬元。食糖產量102185噸,比2000年增長20.6%,年均遞增3.82%,酒精8617千升,工業硅8909噸。全縣以制糖為主的工業企業經濟效益有所提高。2005年規模以上工業企業創利稅總額4889萬元,其中制糖業創利稅額4455萬元。

(四)固定資產投資持續增長,重點工程進展順利

“十五”期間,加強了農田水利、交通、城鎮、通訊等基礎設施建設,尤其是麻栗壩水庫的建設掀起了繼縣城搬遷后又一輪新的建設高潮。2005年預計完成固定資產投資31544萬元,比2000年增長64.44%,年均遞增10.46%。交通條件得到明顯改善。以瑞章、盈章、章遮公路為主的通縣公路、鄉村公路建設全面鋪開。五年來,全縣新增二級公路117.1公里,四級路110.8公里,彈石路94.5公里,砂石路57公里。市政基礎設施條件得到明顯改善。“十五”期間,完成章鳳東南片區2.89平方公里控制性詳規和拉影片區2.8平方公里控制性詳規。民族文化廣場一期工程、勐宛路、同心路等16條城鎮道路建設全面完成。城市“美化、亮化、綠化、凈化”工程力度加大,綠化率達32%,章鳳城市面貌煥然一新。通訊事業得到迅猛發展,計算機及網絡普及程度進一步提高。農村電氣化建設成效顯著。電源建設穩步增長,新建2座中小型水電站。通過實施城網、農網改造工程,全縣戶通電率提高到97.3%,以電代柴戶率達41%。

(五)內外貿易穩步增長,物價水平總體趨穩

2005年預計完成社會消費品零售額18545萬元,比2000年增長42.73%,年均遞增7.38%。居民消費價格指數為101.7%,年均上漲1.08個百分點。

章鳳口岸的基礎設施條件有了較大改善,樹立了口岸的新形象。隨著章八公路建設步伐的加快,口岸優勢將進一步凸顯。2005年章鳳口岸進出口總額24130萬元,比2000年增長5.06%,年均遞增1%。口岸進出口貨運量36489噸。

(六)社會保障制度不斷完善,人民生活水平進一步提高

“十五”期間,城鎮居民最低生活保障制度得到有效落實,2005年納入最低生活保障的城鎮居民達6635人,支付保障金489.05萬元。殘疾人事業有所發展,建立了殘疾人服務機構,積極幫助貧困殘疾人改善生產生活條件,不斷縮小與健全人的生活水平差距。2005年城鎮居民人均可支配收入7313元,比2000年增加1330元,年均遞增4.1%。2005年農民人均純收入1275元,比2000年增加277元,年均遞增5.02%

(七)精神文明和民主法制建設不斷加強

五年來,始終堅持“兩手抓,兩手都要硬”的工作方針,堅持依法治縣,以德興縣,加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。廣泛開展形式多樣、豐富多彩的精神文明創建和愛國主義思想教育活動。深入開展“三五”、“四五”普法教育,廣大干部群眾的法律意識不斷增強。成立了法律援助中心,為困難群眾打官司提供法律援助。高度重視信訪工作,針對社會難點和熱點問題,建立健全了維護社會穩定的領導責任制,狠抓矛盾和糾紛的排查調處,有效防范、控制和處置群體性事件。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種違法犯罪活動。堅持同“法輪功”等邪教組織做斗爭,大力整頓社會治安,治爆緝槍工作取得實效,“黃、賭、毒”等社會丑惡現象得到有效遏制。

(八)禁毒和艾滋病防治工作取得成效

堅持“四禁并舉,堵源截流”的禁毒工作方針,動員全社會力量廣泛開展禁毒防艾工作。禁吸戒毒取得重大成果,尤其是嚴厲整治機關干部職工吸食毒品問題,為隴川縣創造了良好的社會禁毒氛圍和工作環境。建立健全艾滋病防治工作機構,制定《隴川縣艾滋病防治工作方案》,加大宣傳與監測力度,提高對預防艾滋病的認識。認真落實“四免一關懷”政策,對艾滋病感染者和艾滋病人實行免費抗病毒治療,加大艾滋病遺孤救助力度,認真開展母嬰阻斷防治艾滋病工作,做好艾滋病基線調查,為全面開展艾滋病防治工作奠定了基礎。

(九)教科文衛體等社會事業全面發展

“十五”期間,“兩基”成果得到鞏固,適齡兒童入學率達99.11%,初中毛入學率97.93%,文盲率0.21%;整合教育資源,調整教學布點,中小學校由2000年的153所調整為122所;加大對中小學危房改造的力度,全縣中小學辦學條件得到明顯改善;加快發展高中教育和信息技術教育;認真落實“三免”和“兩免一補”政策,2005年受助學生8364人。

科技工作取得長足發展。認真推行黨政一把手科技進步目標責任制,深入開展了多形式、多層次的大型科普宣傳活動,組織實施了一批科技試驗、示范和推廣項目,先后有52項科技成果獲省、州、縣科技進步獎,基本形成政府主導、職能部門牽頭、涉科部門共同參與的科普宣傳新局面。

文化體育、廣播電視及旅游事業蓬勃發展。依法加強對文化市場的管理,群眾性文化體育活動及全民健身活動蓬勃發展,民族競技水平有較大提高。積極發展廣播電視事業,城鄉廣播覆蓋率和有線電視網絡覆蓋率由2000年的30%、90%,提高到70%和92%。大力推進以云南景頗園為主的民族文化旅游工程建設,加大宣傳力度,全力打造“中國目瑙縱歌之鄉”旅游品牌,提高隴川的知名度。

衛生事業健康發展。“十五”期間,加大縣鄉醫院的建設,衛生基礎設施及醫療服務網絡得到加強,群眾就醫條件明顯改善。加強以防治艾滋病為重點的疾控體系建設,全面實施“6268”工程,提高對突發疫情暴發和突發衛生事件的處置能力。婦女兒童健康水平明顯提高,與“九五”期末相比,5歲以下兒童殘疾率下降1.6個千分點,嬰兒殘疾率下降2.96個千分點,孕產婦殘疾率下降34.26個十萬分點。計劃生育技術服務網絡建設初具規模,鄉鎮建所率達100%。生育水平進一步降低,出生人口素質提高。2005年末總人口173300人,人口自然增長率8.82‰。

(十)各項改革穩步推進

一是穩步推進農村各項改革。認真落實土地承包延長30年不變政策,繼續穩定了農村以家庭聯產承包責任制為基礎,統分結合的雙層經營體制;完成了邦瓦、姐烏、賽號三個鄉的撤鄉并鎮工作;鄉鎮農村稅費改革試點取得階段性成果,減負總額580.13萬元,基本實現“三個確保”和“村村減負,戶戶受益”目標;建立對農民的直接補貼制度,兌現良種補貼資金258萬元。二是國企改革取得顯著成效。全面完成了以景坎糖廠、電力公司等為主的國有及集體企業改制工作,穩步推進分離國有企業辦社會職能;三是深化行政審批制度改革,清理廢除一批行政審批的文件和規章,規范審批程序,嚴格審批權限;四是各項社會事業改革取得實質性進展,以聘用和崗位管理制度為重點的事業單位改革任務基本完成,逐步建立了按需設崗,按崗競聘的用人機制。

總之,過去的五年,是團結干事、共謀發展的五年;是搶抓機遇、順勢而謀的五年;是強化前期、加大投入的五年;是打基礎、建支柱的五年;是創新思路、真抓實干的五年;是與時俱進、改革開放的五年;是民族團結、社會進步的五年;是“農業強縣、工業富縣、邊貿興縣、旅游活縣”的發展思路得以全面貫徹和實施的五年。在縣委、政府的帶領下,全縣各族人民團結一心,戰勝了百年不遇的“7·5”特大泥石流及洪澇災害,保持了全縣國民經濟和社會的健康穩步發展,充分顯示了縣委、政府領導集體的凝聚力、戰斗力和領導經濟建設的能力,為“十一五”的發展奠定了堅實的基礎。

二、“十一五”面臨的機遇和挑戰

“十一五”期間,是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期,也是隴川縣加快發展的重要戰略機遇期。認真分析、把握面臨的機遇和挑戰,是做好全面建設小康社會的第一個五年規劃的前提。

(一)“十一五”面臨的機遇

具有加快發展的國內外大環境。從國際環境分析,和平與發展仍是時代主題。世界經濟進一步出現恢復性增長,經濟全球化、貿易自由化、全球性產業結構調整加快;我國全面履行“入世”承諾,有利于促進國內市場競爭,建立一個透明、穩定、可預見的社會環境;隨著《東南亞友好合作條約》的簽訂、中泰果蔬農產品零關稅的實施、中國—東盟自由貿易區“早期收獲計劃”正式啟動,大規模的建設工作將逐步展開,大湄公河次區域經濟合作穩步推進,隴川面向南亞、東南亞前沿窗口的區位優勢將得到充分體現。

具有加快發展的難得機遇。國家繼續實施西部大開發戰略,加大對欠發達地區的扶持力度,促進西部地區加快發展;中央已將“三農”問題放在更加突出的位置上加以重視解決;國家和省級的投資將向“三農”和社會發展等薄弱環節傾斜,向生態建設和環境保護傾斜,向擴大就業、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜。省委、省政府將加大能源、礦產、特色產業及基礎設施的投入和扶持力度,制約隴川經濟社會發展的“瓶頸”將得到較大改善。加快推進城市化、工業化、農業產業化進程中,將產生巨大的投資、消費和就業需求。中央和我省推進實施“興邊富民工程”和“扶持人口較少民族發展”行動計劃,以改善基礎設施條件為主的建設將為全縣經濟增長創造有利條件,同時隴川縣一、二、三次產業結構日趨合理,新興產業勢必成為新的經濟增長點。

具有加快發展的有利條件。隴川是連接緬北重鎮八莫的要沖,隨著中國東盟自由貿易區的建設,“泛亞鐵路”西線方案即大瑞鐵路的啟動以及章八公路的改建完工,將使隴川成為我國西南通往緬甸繼而連接史迪威公路達密支那直至印度距離最近的南亞通道;泛珠三角“9+2”區域合作與發展,這都有利于隴川縣充分開拓利用兩種資源、兩個市場,建成轉口貿易和倉儲物流中心。投資環境的改善和各項改革措施的落實、招商引資工作力度的加大,將吸引一批企業落戶隴川,開放型經濟發展將進一步加快。

具有加快發展的自然和旅游資源優勢。隴川現有耕地面積40.6萬畝,其中水田20.6萬畝,森林覆蓋率達50.1%,未開發利用土地36萬畝。森林面積145萬畝,水域面積1.6萬畝。境內已探明儲量且具有開采價值的礦產資源有稀土、高嶺土、硅石、煤礦等,水能資源理論蘊藏量37.5萬千瓦。境內森林植被豐富多樣,種類繁多。良好的自然生態環境和豐富的土地資源優勢,將為發展特色經濟提供重要的基礎保證。

隴川縣旅游資源獨具特色,民族文化豐富,是一塊亟待開發的處女地。全國半數以上的阿昌族、三分之一的景頗族生活在這里,多民族聚居形成了豐富多彩的民俗文化,濃郁的民族風情、神奇的邊寨風光,正在吸引著越來越多的中外游客。

(二)“十一五”面臨的挑戰

在面臨難得發展機遇的同時,我們也應清醒地看到,隴川加快發展還面臨十分嚴峻的挑戰。隨著經濟全球化的加快,區域經濟競爭將更加激烈,隴川縣的支柱產業和重點企業將受到較大的沖擊;人民幣匯率的升值趨勢,對隴川縣的出口存在潛在的不利影響。需要高度重視的是發展不快、發展不夠、發展不充分、發展質量不高、發展實力不強仍是隴川縣面臨的最大問題。

經濟增長的內動力不足,經濟結構不合理。經濟增長速度仍然處于較低水平,與全省平均水平、周邊縣市相比還有較大的差距;經濟自主增長內動力不足,拼資源、拼投入、拼環境的粗放型經濟增長方式還沒有明顯改變;非公有制經濟、工業經濟、縣域經濟發展不協調。產業結構調整進程緩慢,企業競爭能力和發展實力不強。一產業不優,二產業不強,三產業發展不快;支柱產業單一,經濟結構調整成效不大。

財政收支矛盾突出,基礎設施仍是制約經濟社會發展的“瓶頸”。財政自給能力不足,僅為21.16%,仍然屬于“吃飯”財政,財政除保工資、保運轉外,對基本建設和財源建設的投入有限,是典型的“糖財政”;隨著各項剛性政策的不斷出臺,地方財政的支出壓力不斷加大,財政收支矛盾愈加突出。基礎設施建設滯后,農業基礎薄弱,水利化程度低,交通等級和通達水平低,教育基礎條件差,中小學危房面積大,城鎮化建設滯后,城鎮體系、功能不完善,城鎮化水平低。

農村貧困面廣、程度深。農民增收渠道窄,收入增長緩慢,收入水平、增長速度均低于全省、全州平均水平,城鄉之間、山壩之間的差距進一步擴大。2005年末,隴川實有貧困人口96822人,占全縣總人口的55.86%,其中絕對貧困人口70037人,占全縣總人口的40.41%,扶貧攻堅任務艱巨。

禁毒防艾工作形勢依然嚴峻。

此外,科技、教育、人才、就業、公共安全、防災減災及保護與開發之間的問題矛盾都亟待解決。

總體來看,“十一五”期間,機遇與挑戰并存。我們要堅定加快發展的信心,牢牢把握加快發展的機遇,趨利避害,突破發展的“瓶頸”制約和體制障礙,把面臨的壓力和挑戰轉化為加快發展的動力,把思想落實到行動上來,舉全縣之力,集全民之智,努力實現既快又好的發展目標,開創政治、經濟、文化建設新局面,構建和諧隴川。

 

第二章  “十一五”經濟和社會發展的指導思想、發展思路及奮斗目標

一、指導思想

根據中共隴川縣委九屆七次全會通過的《關于制定隴川縣經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,隴川縣“十一五”經濟和社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六屆五中全會、省委七屆七次全會和州委四屆九次全會精神,堅持以人為本,牢固樹立和落實科學發展觀。以實現既快又好的發展為主題,以改革開放和科技進步為動力,以促進人的全面發展為根本出發點和落腳點,著力調整經濟結構,轉變經濟增長方式、壯大縣域經濟、統籌城鄉區域發展、促進經濟和社會持續較快健康協調發展,人民生活水平不斷提高,構建平安和諧社會

二、總體思路和發展定位

“十一五”期間,隴川經濟社會發展的總體思路:堅持以科學的發展觀統領經濟社會發展全局,堅定不移地貫徹縣委九屆二次全會提出的“農業強縣、工業富縣、邊貿興縣、旅游活縣”的發展思路,奠定一個基礎(為全面建設小康社會奠定基礎),主攻兩個方向(農民增收,壯大縣域經濟實力),建設三大基地(蔗糖基地、竹基地、邊貿加工基地),全面實施五大戰略(科教興隴、城鎮化、綠特經濟、可持續發展、全方位開放),鞏固培育壯大五大支柱產業(蔗糖、林竹、畜牧、邊貿、旅游),努力把隴川建設成為:

云南省重要的優質糧生產大縣;

云南省糖料基地大縣;

云南省林竹生產加工大縣;

面向東南亞、南亞開放的前沿窗口。

三、奮斗目標

以全面建設小康社會為目標,在調整經濟結構、提高效益和降低能耗的基礎上,到2010年全縣生產總值比2000年翻1番以上,綜合實力有所增強;資源利用率提高,生態建設和環境保護進一步加強;加快發展開放型經濟;鞏固九年義務教育,就業崗位增多,生活質量有所提高,價格總水平基本穩定,居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善;農村貧困人口繼續減少;全縣各族人民的思想道德、科學文化和健康素質進一步提高,構建和諧社會取得新進步;社會主義民主法制進一步完善,可持續發展能力有所增強,逐步走上生產發展、社會進步、生態良好的文明發展道路,朝著經濟發展、民主健全、科教進步、文化繁榮、社會和諧、人民生活殷實的方向前進。

“十一五”期末經濟社會發展主要目標:

經濟發展目標:“十一五”期末,生產總值力爭達13.5億,年均遞增9%以上,其中第一產業增長6%,第二產業增長13.8%,第三產業增長10%。人均生產總值7452元,年均遞增9.5%。財政收入1.5億元,年均遞增16.63%,地方一般預算收入6000萬元,年均增長14.63%。全社會固定資產投資總額5億元,年均遞增9.65%;章鳳口岸進出口總額10億元,年均遞增32.89%;結構調整取得明顯成效,到2010年三次產業比重由2005年的42.121.536.4調整為35.7827.4136.81。非公有制經濟的比重達65%

 

生活質量目標:城鎮居民可支配收入年均遞增 7%,農村貧困面大幅減小,基本解決溫飽問題,農民人均純收入年均遞增8%,力爭趕上全省平均水平。居民消費價格總水平年均漲幅為3%左右。城鎮登記失業率控制在3.4%以內,社會保障體系進一步健全,生態環境和經濟發展實現“雙贏”,人民群眾的居住環境和條件進一步改善。到2010年,城鎮化水平提高到28%。森林覆蓋率提高到60%

社會發展目標:提高科技對經濟增長的貢獻率;全縣總人口18.2萬人,人口自然增長率控制在6.8‰以內;初中毛入學率97%以上,高中毛入學率50%以上;農村廣播電視覆蓋率達90%以上;城鎮基本醫療保險率達100%;農村新型合作醫療保險參保率達85%; 禁毒防艾工作取得顯著成效,民主與法制建設進一步加強,各種犯罪活動得到進一步遏制,社會秩序穩定。

 

第三章  “十一五”發展的主要任務

 

一、大力推進社會主義新農村建設

“十一五”期間,按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,把社會主義新農村建設納入全縣“十一五”規劃,把提高農業綜合生產能力作為首要任務,切實把解決“三農”問題作為工作的重中之重,堅持從政府決策、資金投入、工作部署和政績考核等方面加強“三農”工作。按照“農業強縣”的發展思路,以農業增效、農民增收、農村穩定為主題,以推進農業產業結構調整為主線,以增加農民收入為根本出發點,著力實施“六大工程”(優質稻基地建設工程、“雙高”甘蔗基地建設工程、農田水利基礎設施建設工程、林竹基地建設工程、德宏水牛基地建設工程、整村推進扶貧建設工程),全面提升“三農”綜合發展能力,實現糧食穩定增產,農民持續增收,農村經濟社會協調發展。到2010年全縣農林牧漁總產值達7.3億元,比2005年增長33.8%,年均遞增6%2010年農民人均純收入達1875元,比2005年增加600元,年均遞增8%

(一)加快農業產業結構調整,優化第一產業

一是確保糧食安全,加大冬農開發力度。以市場為導向,依靠科技,以優化品種,提高質量,增加效益為中心,加大結構調整力度,實現糧經二元結構向糧經飼三元結構轉變。“十一五”期間,糧食種植面積穩定在22萬畝左右,糧食總產6.8萬噸以上,糧食單產提高到310公斤/畝。到2010年,優質稻種植面積達10萬畝。繼續加大冬季農業綜合開發力度,到2010年冬農開發面積達15萬畝,復種指數達196%。油料面積10萬畝左右,產量1萬噸。冬馬鈴薯3萬畝,亞麻2萬畝。

二是繼續鞏固和提高甘蔗生產。按照穩定水田蔗,確保旱地蔗,發展境外蔗的思路,調整甘蔗品種結構布局,通過全面建設實施“噸糖田”、“雙高”標準化蔗園、萬畝甘蔗良種繁育基地等項目,大力推廣甘蔗生產機械化作業,提高甘蔗含糖量,提高單產。到2010年,全縣甘蔗面積穩定在25萬畝左右,總產150萬噸,比2005年增長4.36%,甘蔗平均單產提高到6噸,甘蔗良種率達95%以上。

三是發展壯大畜牧業。“十一五”期間,要圍繞促進農民增收,提高畜牧業在國民經濟中的比重,加大對畜牧產業的扶持與開發。到2010年扶持100個示范村,1000戶示范戶,全縣水牛存欄4.1萬頭,能繁母牛2.1萬頭,其中奶水牛0.35萬頭,年水牛出欄1.5萬頭。全縣肉蛋奶總產13126噸,人均肉蛋奶量59千克,比2005年增加21.4千克。加強畜禽良種繁育體系建設,重點抓好以牲畜口蹄疫、高致病性禽流感為重點的疫病防治。

四是圍繞麻竹、西南樺、檸檬、茶葉、亞麻、魔芋、薯蕷、山蒼子等綠色產業開發,建立生物資源開發創新工程產業群體,積極發展柑桔、草果、八角、板栗等經濟林果種植,真正實現“壩甜山香”的目標。重點抓好西南樺商品用材林基地建設和竹產業“4511”工程。“十一五”期末,全縣林竹面積爭取達50萬畝,其中,竹面積20萬畝(“十一五”新植12.9萬畝)、經濟林果30萬畝(西南樺15萬畝,檸檬3萬畝、草果3萬畝、其它9萬畝)。

(二)加強農田水利基礎設施建設,提高農業綜合生產能力

實行最嚴格的耕地保護制度,確保基本農田面積占耕地總面積的80%以上。進一步加強以水澆地、坡改梯和中低產田改造為主的高穩產農田建設;加快麻栗壩大型水庫和芒旦水庫除險加固工程的竣工使用;積極爭取新建弄回水庫以及海崗、紅衛等病險水庫的除險加固工程建設。認真組織實施人飲解困、山區“五小”、灌區配套等工程建設。力爭“十一五”期間再增加高穩產農田3萬畝,新增有效灌溉面積11.85萬畝,改善灌溉面積22.62萬畝,有效解決1.8萬人的飲水安全問題。水利程度達65%,比2005年提高27個百分點。

(三)加快推進農業產業化經營,大力發展農村二、三產業

堅持“一縣一品”統籌發展的原則,因地制宜,大力發展特色農業,引導發展農村合作經濟組織,培植龍頭企業,堅持走“公司+基地+農戶”的路子,認真落實好財政、稅收、金融等扶持政策,培育規模大、起點高、帶動能力強、產業鏈長的農產品加工企業和促進農業產業結構升級的龍頭企業,帶動隴川農業產業的發展壯大。

堅持“圍繞增收調結構”,挖掘農業內部增收潛力,大力發展以交通運輸、建筑、商貿流通及餐飲服務業為主的鄉鎮企業和個體私營經濟,促進農村富余勞動力轉移,拓寬農民增收渠道。進一步加快小城鎮建設步伐,加快勞務市場建設,認真做好農民外出務工的引導和服務工作,搞好農村勞動力知識技能培訓,實施“農民工培訓工程”、“綠色證書”和“新型農民科技培訓工程”,提高農村勞動力的就業能力,促進農民工有序流動,把農村富余勞動力的轉移作為一項長期任務來抓緊抓好。

(四)加強農村生產服務體系建設,推進農業科技進步

建立縣級農藥殘留快速檢測站為基礎的農業生產資料、農產品質量安全、農業生態環境等監測體系,對農產品質量安全狀況實施強有力的監控,開展產地和批發市場農產品質量安全狀況的檢測,努力實現農產品無公害化生產、流通和消費。建立健全縣、鄉、村動物疫病防疫、檢疫、診斷、監測、控制、技術支撐體系,完善重大動、植物疫病預警監測、動物疫病檢疫監督機制,確保畜禽產品的正常流通、衛生安全和畜牧產業的健康發展。加大對“種子工程”、“畜禽水產良種工程”的投入,搞好大宗農作物、畜禽良種繁育基地建設和擴繁推廣。繼續完善農業科技服務體系,以重大農業科技推廣為重點,認真組織實施“青年農民科技培訓工程”和“科技入戶工程”,組織動員廣大科技人員進村入戶,開展農技推廣和技術服務。發揮農業科技示范基地、科技園區、龍頭企業、農民專業合作組織和農村致富帶頭人在農技推廣中的作用。

(五)加大扶貧開發力度,增強造血機能

認真貫徹實施《云南省農村扶貧開發綱要(20012010年)》和省委、省政府《關于加快新時期扶貧開發工作的決定》以及德宏州人民政府《關于進一步加強扶貧開發工作的意見》,調整扶貧思路和工作模式,堅持開發式扶貧,在積極爭取上級支持的同時,充分發揮群眾自力更生、艱苦奮斗的精神,組織實施好戶撒人口較少民族鄉建設、重點村整村推進、易地搬遷、小額信貸等項目,引導龍頭企業進行產業開發,促進貧困山區經濟結構的調整。到“十一五”期末,基本消除茅草房、杈杈房,貧困地區的基礎設施、生產生活條件得到明顯改善,自我發展的能力得到進一步增強。

(六)大力發展農村社會公共事業

結合麻栗壩水庫及遮冒水庫庫區移民搬遷,以建設生態村、文明村、小康村、和諧村、無毒村為主題,以解決農民群眾生活中存在的困難為重點,大力實施農村公共服務建設工程。針對農村飲水、住房、道路、村容村貌和公共服務嚴重滯后的問題,加強農村道路、供電、供水、氣象、通信、衛生、文化、教育等公共服務基礎設施的投入,以村民委員會為單位做好規劃,因地制宜,明確建設和整治的主要內容和任務,區分輕重緩急,分步組織實施。“十一五”期間,選擇10個有條件的村委會進行示范村建設,開展以改水、改廁、改廄、治臟、清亂等為主要內容的村寨環境整治,鞏固改善和提高村村通路、通電、通電話、通廣播電視的水平,大力改善村容、村貌。尤其是抓住實施較少民族鄉開發建設的機遇,建設一個新興的戶撒阿昌族鄉。

加快發展農村文化教育事業,繼續落實農村貧困學生“兩免一補”政策,確保各族農民的子女都能有學上。實施好農村寄宿制學校建設工程和職業教育發展專項建設。積極推進基礎教育、職業教育、成人教育“三教”統籌和“農科教”結合。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設,切實解決農民“就醫難”的問題,基本建立農村新型合作醫療制度。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助政策和“少生快富”扶貧工程,落實獨生子女“獎優免補”政策。到“十一五”期末,縣鄉村公路硬化率達到90%;農村新型合作醫療保險參保率達85%;有效解決1.8萬人的飲水安全問題;基本消除農村茅草房、杈杈房;新增沼氣池、節柴灶1萬口以上;農村衛生廁所普及率為55%;農村廣播電視綜合人口覆蓋率為97.2%

二、加快推進“工業富縣”進程

圍繞資源、農業、邊貿辦好工業。以提高企業綜合競爭力為目標,改造提升傳統工業,壯大骨干工業,培育新興工業,促進產業結構優化升級。在保證合理開發利用資源的同時注重生態環境的保護。到 2010年,工業總產值達9億元,比2005年增長88.85%,年均遞增13.56%

(一)改造提升制糖工業

“十一五”期間,制糖工業要進一步完善機制,鞏固擴大國企改革成果,提高企業整合效益。牢固樹立“第一車間”的觀念,抓好原料基地建設,優化蔗區布局,提高優新良種率,改善甘蔗原料品質。發展循環經濟,延伸制糖產業鏈和產品向深加工發展,做大做強蔗糖業,把隴川建成云南省最大的蔗糖基地。鼓勵制糖企業對現有的生產工藝流程進行改造,提高食糖品質,達到國際標準,增強市場競爭力。積極推行食糖、甘蔗價格聯動機制,建立農民與制糖企業利益共存、風險共擔機制。以制糖企業為龍頭,實現食糖和甘蔗生產的產業化經營。到2010年,食糖產量達16萬噸,比2005年增長56.58%,年均遞增9.38%;酒精16000千升,比2005年增長85.68%,年均遞增13.17%。制糖工業產值45120萬元,比2005年增長53.9%,年均遞增 9%

(二)發展壯大骨干工業

繼續加大以制藥、木材、電力、硅冶煉業為主的骨干工業和出口貿易加工業的扶持力度,鼓勵企業自主創新,積極開發新產品,提高產品科技含量,搞好精深加工,擴大市場占有率。到2010年,制藥業產值比2005年翻一番,達4500萬元,木材加工業產值6000萬元,比2005年翻一番;電力到2010年,總裝機容量到61960千瓦,產值1690萬元;工業硅年產1萬噸,產值8000萬元,比2005年增長59.23%,年均遞增9.75%

(三)培育農副產品加工業

圍繞農業辦工業,辦好工業促農業的發展路子,引進資金、技術、人才、龍頭企業對林竹產品、優質稻米、油料、茶葉、魔芋、亞麻、薯蕷等農產品進行精深加工,提高產品附加值。同時對現有的生產工藝進行改造,提高產品質量。在開發中要樹立品牌意識,爭創知名品牌。

三、加強基礎設施建設,夯實縣域經濟發展基礎

繼續加強基礎設施建設,增強發展后勁。“十一五”期間,加大招商引資力度,積極爭取上級的扶持,多渠道籌措資金,全面實施“興邊富民工程”,進一步加強水利、交通、能源、城鎮等基礎設施建設,為全縣經濟和社會發展夯實基礎。

(一)加強公路交通建設

“十一五”期間以全面提高出縣公路等級,實現干線公路等級化,縣鄉村公路彈石化為目標,重點抓好“三線”建設,構建德宏公路交通樞紐中心。一線是口岸通道建設,二線(西線)是章鳳—盈江—梁河—騰沖的重要旅游線路,三線(東線)形成章鳳—潞西的公路干線。重點抓好盈章公路、梁隴公路改建以及中營至王子樹公路改建、戶撒東線公路改建、章景(章鳳至景罕)公路改建、戶撒西線公路改建、清平芒來大橋建設,做好隴把到城子、梁隴公路、王子樹公路、戶撒芒東至戶撒通鄉油路前期工作,爭取在“十一五”期間得以全面實施。結合農村客運站點的建設,加大鄉村公路建設力度,大力改善農村及貧困山區的道路狀況,完善公路交通網絡。到2010年基本實現縣城至各鄉鎮通油路,到主要村委會公路改建為彈石路或沙石路以及全縣鄉鎮客運站點覆蓋率達100%的目標。

(二)繼續強化水利基礎設施建設,加快水電開發

加快人畜飲水解困工程及飲水安全工程建設,到2010年有效解決1.8萬人的飲水安全問題。加快實施病險水庫除險加固工程。在“十一五”期間,計劃對海崗水庫、章鳳水庫、紅衛水庫等小(一)型和小(二)型病險水庫進行除險加固。繼續爭取完善麻栗壩水庫大型灌區配套工程。爭取建設南宛河水情測報與山洪災害防治監測系統,進一步提高對自然災害的防治水平。

做好水電開發工作,抓住全省加快中小水電建設及實施“西電東送”、“云電外送”的難得機遇,全力加快隴川縣水電開發。“十一五”期間重點抓好電源建設,繼續加快護國南宛河三級、別乃河二級水電站建設步伐,對戶撒河一級、二級水電站進行技改增容,同時新建一批小型水電站,到2010年新增裝機容量35800Kw,總裝機容量達61960Kw,充分開發利用水能資源。

(三)加快城市基礎設施建設

繼續抓好城鎮環境綜合整治和城鎮園林綠化工作,加快城鎮環境衛生基礎設施建設,實施城市生活垃圾無害化處理,提高垃圾處理的技術和管理水平,提高垃圾處理效率,實現減量化、資源化和無害化,大力發展城市供水事業,積極實施“暢通工程”,以實現城市經濟建設與環境保護同步進行的目標。“十一五”期間重點抓好垃圾處理場、城鎮供排水管網工程、城市道路、民族風味一條街、商業網點及城市園林等項目建設。

四、大力發展以商貿、旅游業為主的第三產業

(一)完善市場體系建設,擴大消費需求

大力開拓市場,努力改善消費環境,積極促進城鄉居民消費,加快流通基礎設施建設,推進現代物流業發展和農產品市場流通體系建設。主要抓好糧油、農資、農副產品等專業市場建設。2010年社會消費品零售額達26020萬元,比2005年增長40.31%,年均遞增7%

(二)加快發展現代服務業

堅持市場化、產業化和社會化的發展方向,拓寬領域,規范管理,提高質量,擴大就業,加快發展服務業。積極發展面向城鄉居民的服務業。加快物業的社會化管理和社區服務業的發展,進一步完善市政服務、交通運輸、公共安全設施建設。積極發展金融、信息、會計、咨詢、法律等現代服務業,規范律師、會計師、審計師事務所等中介服務機構,加強行業自律,提高和改善服務質量。推進信息技術在全社會的廣泛應用,進一步提高計算機和網絡的普及程度。

(三)發展壯大旅游產業

按照“旅游活縣”的思路,積極探索隴川縣文化產業與旅游產業的有機結合點,以獨特民族文化為底蘊,以突出的區位優勢為依托,加快旅游產業的發展。大力弘揚優秀景頗民族風情文化,積極發展演藝、文化娛樂業。開發戶撒刀具、民族首飾、服飾為主的一批富有時代特點、民族特色鮮明的文化旅游商品,推進文化產業與旅游業有機結合,全面提高旅游業的文化底蘊,全力打造“中國目瑙縱歌之鄉”品牌。借助章八公路建設的機遇,謀劃好邊境商貿旅游。加強旅游業軟環境建設,加快旅游人才的培養,提高旅游從業人員素質,提高服務質量,規范旅游市場管理。“十一五”期間,旅游開發重點抓好“一個中心(章鳳游客集散中心)、兩條旅游線路”(緬北跨境游覽、南宛河田園風光游覽)、三個主要3A級景區(云南景頗園、阿昌生態園、麻栗壩溫泉度假區)建設。逐步把隴川建設成為環高黎貢山、盈江、瑞麗、潞西旅游帶的一個中轉站。到2010年,接待游客超過40萬人次,旅游收入達到15000萬元,旅游總收入占GDP11.11%

五、大力發展非公有制經濟

認真貫徹落實省委、省政府《關于加快非公有制經濟發展若干意見》的各項措施,創造公平競爭的市場環境。積極推進重點產業發展戰略,放寬市場準入,鼓勵民營資本向重點產業投資,促使產品科技含量高、產業關聯度大的非公有制企業實現規模化、集約化經營,擴大非公經濟總量,提升非公經濟實力。加快建立和完善社會化服務體系,加大對非公有制企業在信息、投融資、人才培訓、市場開拓、技術支撐等方面的中介服務,切實維護非公有制企業和勞動者的合法權益,進一步營造公平、公開、公正的發展環境,使非公有制經濟真正成為推動隴川重點產業發展和經濟結構調整的生力軍。

六、調整區域和產業布局,統籌城鄉協調發展

“十一五”期間以優化城鄉布局,促進人口和其它生產要素加快流動和優化配置為重點,建立有利于統籌城鄉協調發展的機制,促進經濟增長方式轉變。按照“一縣一品”的要求,結合隴川縣產業發展的特點,調整區域和產業布局,統籌城鄉協調發展。

(一)小城鎮布局

加快小城鎮建設,提高城鎮化水平。按照“五個統籌”的具體要求,加強城市總體規劃修編工作,抓好章鳳、城子、景罕、隴把四個建制鎮為主的經濟綜合開發。“十一五”期間,按照“合理布局,科學規劃,擴張為主,新建為輔,政府推動,市場運作”的方針,進一步深化戶籍制度改革,積極探索城鎮土地使用權的二級市場,多方籌集資金,突出特色,構筑全縣小城鎮體系格局,形成以縣城為中心,中心鎮---一般鎮---中心村“一點三線”的小城鎮新體系,以建制鎮為主,逐步輻射到鄉,實現城鎮與鄉村的互動發展。到2010年,全縣城鎮常住人口5萬余人,城鎮化率達28%

(二)農業產業布局

優質稻米種植區:主要分布在戶撒、章鳳、城子、清平等鄉鎮。以提高稻米質量為突破口,大力發展優質品種“滇隴201”,種植優質稻10萬畝,提高優質米品牌知名度,擴大市場占有率。

甘蔗種植區:主要分布在景罕、章鳳、隴把三個鎮。建設四個蔗區即景罕蔗區、隴把蔗區、龍江蔗區、勐養蔗區,把隴川建成全省最大的蔗糖生產基地。到2010年,甘蔗種植面積穩定在25萬畝,總產150萬噸。

茶葉種植區:主要分布在王子樹、護國、清平三個山區鄉。加強三個主產茶區的茶園管理,穩步擴大茶園面積,加快名優茶的開發,創建一個茶品牌。到2010年,茶葉種植面積擴至4萬畝。

竹種植區:以龍江河谷人工竹林基地建設為重點,退耕還林地和山區宜竹地為示范,公路干道沿線,江河沿岸和城市綠化為骨干,以及天然低產竹林改造為輔助,形成點線面結合的竹林生態景觀。即一條“防護林帶”:沿南宛河建成以鳳尾竹為主的50公里生態竹林防護林帶;二條“竹林大街”:在縣城綠化建設中建成兩條優美的各具特色的優質觀賞竹林大街;三條“綠色長廊”:沿城子—章鳳拉影;景罕—勐約;章鳳—瑞麗(隴川段)三條主干公路建成50公里綠色生態長廊,把隴川建成全省最大的竹林基地,到2010年,竹種植發展到20萬畝。

檸檬種植區:主要在龍江河谷、丘陵旱地及隴川壩的二臺坡地進行檸檬種植。到2010年,檸檬種植面積發展到3萬畝。

畜牧養殖區:在隴川壩區發展德宏水牛養殖,在戶撒發展仔豬養殖,在護國、王子樹發展山羊養殖,建立畜產品系列加工基地。到2010年,德宏水牛發展到 4.1萬頭,山羊1萬只,仔豬存欄1萬頭。

(三)工業布局

建設“兩區一帶”,即建設邊貿加工倉儲區、制藥工藝加工區和工業產業發展集群帶。“Ⅰ區”位于章鳳拉影,面積約1.5平方公里,為邊貿進出口加工貿易、倉儲區;“Ⅱ區”位于隴川至瑞麗原老公路與廣山景頗生態園岔路口,面積2.7平方公里,主要為生物制藥、旅游工藝品加工區;一帶是景罕至隴把公路沿線,面積約為3.2平方公里,緊緊圍繞景罕、隴把重要的交通地理位置,布置糖業、稀土等工業加工項目。

(四)旅游產業布局

“十一五”期間,旅游開發主要圍繞“一個中心、兩條旅游線路、三個主要景區”,即以章鳳為中心的邊境商貿旅游區,依托滇西片旅游業發展,加快縣城建設,完善旅游功能,把章鳳建成隴川重點旅游區和游客集散中心;開發南宛河田園風光游覽、章鳳至緬北跨境游覽兩條旅游線路。通過建設云南景頗園、阿昌生態園和麻栗壩溫泉度假區,以三個景區輻射全縣,培育和發展生態旅游、民俗文化旅游、邊境旅游和休閑度假旅游;

七、實施全方位開放戰略,擴大對外開放

充分利用加入WTO、建立中國—東盟自由貿易區的有利時機,以及抓住“泛亞鐵路”西線方案即大瑞鐵路啟動建設的機遇,全面實施全方位開放戰略,充分利用“兩個市場,兩種資源”,加快“走出去”步伐,擴大對外經濟技術合作。一是加大對外貿企業的扶持力度。抓緊制定相應的政策措施,在資金、政策和服務等方面給予必要的傾斜,鼓勵企業積極“走出去”投資創業、探索新的貿易方式,拓展發展空間。結合緬甸市場變化和經濟的發展,及時引導企業調整出口商品結構,千方百計擴大出口。二是認真實施市場多元化戰略。在鞏固緬甸市場的同時,積極開拓東南亞、南亞市場和遠洋貿易,加強與日本、韓國、南美等國的貿易往來,拓寬國際市場準入渠道。三是大力開展境外毒品替代種植合作項目,依托種植業,在甘蔗、水稻種植、特色農業等方面,積極實施“走出去”戰略,不斷拓寬替代經濟產業鏈。四是建設邊貿加工基地。借助大瑞鐵路和章八公路便捷的交通運輸條件,充分發揮口岸優勢,逐步把章鳳建設成面向東南亞、南亞的進出口貿易加工基地。五是加快口岸體系建設,提升口岸等級。“十一五”期間,進一步完善口岸基礎設施建設,提高通關效率,力爭將章鳳口岸升格為一類口岸。

八、加強生態建設和環境保護,建設資源節約型社會

強化生態建設和環境保護,建設生態節約型和環境友好型社會。加強污染防治和退耕還林、天然林保護、小流域治理等生態環境建設,通過實施農村節柴改灶和沼氣池項目,有效遏制毀林現象,保護生態環境。繼續推進重點生態工程建設,抓好工業廢氣、廢料、垃圾處理、城市環境衛生、水土流失和泥石流滑坡治理,搞好生態林、自然保護區、生態示范區和飲用水源保護區建設,防止環境污染和生態破壞,建立森林資源動態監測體系。有效保護和綜合利用礦產資源,重視環保技術的開發應用,強化環保執法監督,努力實現人口、經濟、社會與生態環境的協調發展。

大力發展循環經濟。堅決實行開發和節約并舉,把節約放在首位的方針,鼓勵開發和應用節能降耗的新技術,從資源開采、生產消耗、廢物利用等環節大力發展循環經濟。以技術和體制、機制、政策建設為重點,積極發展循環經濟。加快企業技術改造,推行資源綜合利用和循環利用,優先引進循環利用率高、產業鏈延伸長、經濟帶動作用大的企業,引導全社會參與循環型經濟建設。倡導節約能源的生產方式和消費方式,在全社會形成節約意識和風氣,加快建設節約型社會。

九、加快發展社會事業,促進社會全面發展

(一)發展教育事業,促進人的全面發展

深入實施“科教興隴”戰略,切實把教育放在優先發展的戰略地位。強化政府對義務教育的保障責任,健全以政府投入為主的教育經費保障制度。全面鞏固和提高九年義務教育,積極發展遠程教育,擴大優質教育資源共享范圍,大力發展普通高中教育和職業教育,促進普通高中教育和中等職業教育均衡發展。以就業為導向,發展職業技術教育和專業技術培訓,著力培養高素質勞動者和實用型人才。深化學校人事制度改革,加強教師隊伍建設,改革教師培訓模式,提高教育教學質量。“十一五”期間重點建設一所職業高中,一所完全高級中學、一所民族寄宿制中學和小學;完成一批中小學的危房改造。同時爭取在人口較為集中,但距離縣城較遠的王子樹、戶撒、清平鄉創辦獨立建制的成人文化技術學校。努力構建適應隴川經濟社會發展的國民教育體系,實現教育的跨越式發展。到2010年,縣城3-6周歲兒童入園率達95%,農村學前兒童接受學前一年教育率達到70%;小學適齡兒童入學率保持在99%以上,年輟學率控制在1%以下,殘疾兒童入學率達到80%以上;初中階段毛入學率保持在98%以上,年輟學率控制在2%以內;高中階段毛入學率達到50%以上;15歲以上人口平均受教育年限達9年以上。

(二)加快科技創新,努力推進科技進步與技術創新

樹立和落實科學發展觀,加強科技人才隊伍建設,整合各類科技資源,強化科技培訓、科普宣傳與科技創新力度,進一步提高科技服務水平,加速科技成果向現實生產力的轉化。立足于“三農”和產業發展的需要,圍繞良種、技術、農副產品深加工和食品安全生產技術、重大疫病防治技術、農林牧漁復合生態系統開發技術等,實施重大科技成果示范推廣工程和企業技術創新工程,依靠科技提升產業發展質量與水平;創建科技信息網絡服務平臺,提高科技創新能力與服務水平;加強與科研院所、大專院校及相關專業機構的協作,積極籌措資金建設科技館(青少年活動中心),為青少年愛科學、學知識創造科技活動陣地,在全社會形成尊重知識、崇尚科學的良好氛圍,提高全民族的科學素養和創新能力。

(三)加快高素質人才的培養和引進

樹立人才資源是第一資源的觀念,堅持黨管人才的原則。加強人力資源能力建設,實施人才培養工程。加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍的建設。繼續深化干部人事制度改革,健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵機制,建立“能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優”充滿活力的用人機制。注重在實踐中鍛煉培養人才。政府和企事業單位要加大人力資源開發的投入,推進市場配置人才資源,規范人才市場管理,開通引進人才“綠色通道”,在全社會營造“尊重知識、尊重人才、鼓勵創業、人盡其才”的良好社會氛圍。

加強少數民族干部隊伍建設。多途徑、多形式、多層次、有計劃地培養少數民族干部,加大選派少數民族干部到基層掛職鍛煉的工作力度。加強少數民族人才培養,努力提高少數民族干部的綜合素質。

(四)發展衛生事業,提高人民健康水平

以維護各族群眾健康權益,改善醫療服務為目的,強化食品、藥品安全監管服務。統籌規劃,合理布局,優化資源配置,整合衛生資源,努力構建適應隴川衛生事業發展的公共衛生服務體系和醫療救治體系。認真落實“中西醫并重”的方針,充分發揮中醫藥特色優勢,逐步建立中醫網絡基礎設施建設。把婦幼衛生納入公共衛生體系建設規劃,提高婦幼工作水平。進一步縮小城鄉衛生服務差距,建立和完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度,強化衛生行業監管,穩步推進衛生體制改革。到“十一五”期末,縣鄉村醫療機構覆蓋率達100%;農村社區衛生服務普及率達60%,開展新型農村合作醫療工作,覆蓋率達85%;貧困家庭醫療救助覆蓋率達50%,實現人人享有初級衛生保健的目標。

加強各類型傳染病和地方病防治工作,逐步建立完善防治方案和應急處置預案;重視人畜共患疾病的防治,切實加強傳染病和突發公共衛生事件網絡直報信息系統建設,到2010年,各類傳染病發病率控制在500/10萬人以下,縣級以上醫療機構鄉鎮衛生院網絡直報率達100%

切實加強對艾滋病的防治工作。要堅持以預防為主、防治結合、綜合治理,形成以政府主導、全社會參與,防治艾滋病的合力和工作機制。嚴格血液管理責任制,堅決打擊非法采供血活動;繼續認真落實“四免一關懷”政策,保障艾滋病感染者的合法權益,加強對艾滋病感染者的道德教育和法制教育,增強其社會責任感。結合《德宏州預防與控制艾滋病中長期規劃》的要求,“十一五”期間重點建設艾滋病醫療救治體系與預防控制體系,有效控制艾滋病的流行和蔓延趨勢,為人民健康提供保障。

(五)貫徹計劃生育基本國策,提高人口素質

堅持計劃生育基本國策不動搖,努力提高計劃生育管理水平和綜合服務能力,初步建立起調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系。進一步加強計生服務網絡建設,改善服務條件,提高服務水平,到2010年完成縣級和鄉級計生服務所改擴建。全面落實控制人口數量、改善人口結構、提高人口素質的各項任務。通過落實農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策,進一步降低生育率。到2010年,全縣總人口控制在18.2萬人以內,人口自然增長率控制在6.8‰以內,嬰兒出生缺陷率有所下降,出生人口素質明顯提高。

(六)大力發展文化事業,推進文化體制改革

加大投入,切實加強公共文化基礎設施建設,大力推進公共文化體育服務體系建設,實施民族民間文化保護工程,加強以戶撒皇閣寺、景罕玉兔佛塔、城子土司衙門、王子樹邦角山官故居等重要文化遺產和優秀民族民間文化藝術的保護。以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎,逐步建成布局合理、門類齊全、功能齊備、便捷有效的公共文化基礎設施和服務網絡。深化文化體制改革,重點是德宏州景頗歌舞團的改制。鼓勵社會各屆力量參與文化產業建設,增強文化發展的活力和競爭力。繁榮廣播影視和邊疆文藝,創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。加強文化市場管理,主要是對網吧、電子游戲室和歌舞娛樂場所及音像市場的管理,建立網吧監控體系,確保文化市場健康有序發展。繼續實施好千里邊疆文化長廊基層文化二期工程,農村電影“2131”工程、農村廣播電視村村通建設。到2010年廣播、電視人口覆蓋率分別達到100%98%以上。放寬市場運作路子,切實抓好公共文體設施、圖書館、科技館、民族歌舞劇院、鄉鎮村級文化站等一批社會發展項目的建設。進一步完善體育設施建設,提高以縣城為中心的體育設施利用率,增強各族人民的體質。

十、創建平安隴川,構建和諧社會

(一)廣開就業門路,多渠道增加就業

制定和落實優惠政策,逐步形成市場化、社會化的就業新機制。積極爭取和落實服務業發展引導資金,加快發展社區、中介等服務業,使其成為吸納就業的重要渠道。結合調整優化生產力布局、經濟結構調整,鼓勵發展有市場前景的勞動密集型產業、就業容量大的服務業、非公有制經濟中小企業。認真落實鼓勵自謀職業,企業吸收下崗職工、高校畢業生從事個體經營的優惠政策,完善勞動力市場和就業服務功能,加強就業和再就業培訓工作,組織開展多層次、多形式的技術培訓。通過城鎮化、工業化、農業產業化建設,吸納農村剩余勞動力的轉移,努力擴大勞務輸出,發展勞務經濟。大力營造公平公正的政策環境,積極為各類創業者提供公平競爭的機會和條件。

(二)多渠道籌集資金,建立健全社會保障制度

建立管理服務社會化的基本養老、失業、工傷、生育、職工基本醫療保險等社會保障體系,逐步實現企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,積極穩妥地推進農村養老保險制度改革,擴大養老和失業保險覆蓋率,使廣大城鄉居民都能享受到基本的社會保障。認真落實“兩個確保”,完善城市居民最低生活保障制度。鼓勵有條件的用人單位為職工建立補充養老保險和醫療保險,發揮商業保險對社會保障體系的補充作用,切實保障困難群眾的基本生活。多方籌集資金,將城鎮貧困殘疾人全部納入城鎮居民最低生活保障范圍,加大對農村特困殘疾人的臨時救濟和幫扶。認真解決低收入者的住房、醫療和子女就學等困難和問題。

(三)加強社會治安綜合治理,推進社會治安防控體系建設

加大對公共安全事業的投入。加強基層公安派出所、司法所、基層法庭等機構建設,加強公安隊伍建設,保障辦案經費落實,保證公安機關對違法犯罪分子的威懾力;建立健全“四位一體”的維護社會治安的責任機制和預警體系,形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制,建立公共安全的預警和決策分析機制,貫徹落實維護社會穩定的工作責任制,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。建立和完善覆蓋全縣范圍的社會治安防控體系,提高社會治安城鄉整體防范能力和治安事件的應急處置能力,始終保持對刑事犯罪的高壓態勢,加大打擊各種嚴重刑事犯罪活動的力度,整治突出的社會治安問題,對各種敵對勢力、敵對組織的滲透破壞要嚴密防范、發現及時、打擊有力,全力維護社會穩定。

深入開展平安隴川創建活動,著力構建和諧社會。促進隴川縣“三個文明”協調發展,為全面建設小康社會營造良好的社會環境。以鄉鎮為重點開展平安創建活動,使全縣90%以上的鄉鎮和單位達到創建標準。無群死群傷特大交通事故、火災事故、生產事故和治安事件的發生,青少年違法犯罪逐年下降。嚴厲打擊和及時查處邊境販毒、販槍、偷渡、走私等犯罪活動,維護邊境地區社會治安穩定。

健全正確處理人民內部矛盾的工作機制。妥善協調處理人民群眾的利益關系問題。完善信訪工作責任制,充分發揮基層黨組織、城鄉基層自治組織、工青婦群團組織、行業組織和社會中介組織的作用,暢通社情民意反映渠道,用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法,依法及時合理處理群眾反映的問題,堅決糾正各種損害群眾利益的行為,努力營造安定團結的社會環境。

(四)加強民主法制建設

健全民主制度,豐富民主形式。擴大公民有序的政治參與,保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。堅持和完善人民代表大會和政治協商制度,支持人民代表大會及其常委會、政協常委會依法履行職能,密切人大代表、政協委員同人民群眾的聯系。擴大基層民主,完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度,保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。

(五)堅持民族區域自治制度,促進各民族共同繁榮進步

全面貫徹黨的民族政策,堅持民族區域自治制度,保證民族自治地方依法行使自治權。鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系,促進各民族共同繁榮進步。加強民族地區基層政權建設,培養民族干部,提高干部隊伍素質。完善民族團結目標管理責任制,大力開展民族團結進步活動。

著力研究解決人口較少民族、原直過區民族貧困的辦法,認真實施好“興邊富民工程”、“戶撒人口較少民族鄉”開發建設,切實改善其生產生活條件。廣泛開展黨的民族政策、宗教政策的宣傳,加強民族團結,維護邊疆社會穩定,為隴川改革開放和經濟建設創造安定和諧的社會環境。

十一、繼續深化各項體制改革

(一)深化農村經濟體制改革

繼續深化農村稅費改革,建立健全保障農民收入穩定增長和防止農民負擔反彈的長效機制,確保農民在減負中實現增收。推進縣鄉財政體制改革,加大轉移支付力度,繼續完成“鄉財縣管鄉用”財政體制改革,建立健全縣鄉兩級公共財政體制,大力扶持各類農村新型合作經濟組織的發展。積極引導龍頭企業吸收農民入股或共同組建股份制企業,推進農業產業化經營。繼續加快以深化農村信用社改革試點為主要內容的農村金融管理體制改革,積極組建農村合作銀行,更好地為“三農”發展服務。

(二)繼續抓好行政體制改革,加快政府職能轉變

深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,不斷提

高行政機關工作人員依法行政的能力。加快政府職能轉變和管理方式創新,建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。進一步深化行政審批制度改革,強化行政審批的責任和監督。建立健全各種預警和應急機制。強化政府的社會管理職能,實現政府由“管理型”向“服務型”轉變。

(三)進一步深化投融資體制改革

認真貫徹落實投融資體制改革政策,落實企業投資自主權,規范政府投資范圍和行為,提高投資決策的科學化、民主化;進一步拓寬投融資渠道,發展多種融資方式,培育規范的投資中介服務組織,完善適應新形勢的投資宏觀調控體系,建立健全投資監管體系,實現資金合理流轉、資源有效配置、投資效益明顯、經濟協調發展的新型投資體系。

(四)繼續深化價格改革,完善價格形成機制

推進價格改革,為經濟增長方式轉變創造有利條件,建立完善城市供排水等涉及各族群眾切身利益的價格聽證制度。進一步加強價格監督檢查,整頓和規范市場價格秩序,逐步建立和完善價格預警機制和應急處理機制。

第四章  規劃實施的保障措施

一、規劃體制及制度保障

建立定位清晰、功能互補的規劃體系,強化總體規劃功能;做實做深重點專項規劃,明確重點發展的區域及重大建設項目。形成層次明確、功能清晰的規劃體系。規范規劃編制程序,提高社會參與度,理順規劃管理體制。規劃整個過程包括立項、前期研究、組織編制、論證評審、銜接協調、審定發布、中期評估、調整修訂等八大環節。要強化責任明確、實施有效的規劃責任體制。要先編規劃,再定項目,以規劃調控項目。要積極開展五年規劃中期評估和后期評價,真正發揮規劃在國民經濟和社會發展中的指導作用。

二、資金保障

(一)擴大民間投資

進一步放寬非公有資本進入的行業和領域,降低準入條件,拓寬非公有制企業融資渠道,擴大民間投資和非公有制經濟發展空間。鼓勵非公有制企業通過并購和控股、參股等多種形式,參與國有企業和集體企業改組改造。真正確立非公有制經濟在市場準入、投資領域、利用外資、社會身份、進出口等方面的平等待遇。建立健全非公經濟社會服務體系,建立以中小企業服務機構為主,社會各界和中介機構共同參與,多主體、多層次、全方位的社會化中小企業服務體系,千方百計擴大民間投資。

(二)積極招商引資

進一步優化投資環境,提高引資效益。利用各種經貿洽談會,加大推介力度,進一步為企業發展創造寬松環境。繼續推進招商引資的社會化、市場化運作,擴大招商引資的成果。進一步完善招商引資優惠政策,降低投資門檻,切實落實招商引資優惠政策和獎勵政策,增強招商引資的吸引力和競爭力。以“十一五”規劃的重點建設項目為基礎,采取更加靈活的方式組織招商活動,誠信招商、招大商、招實商,提高招商引資成效。

(三)建立多元化的投融資機制

建立健全由市場引導投資,企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、政府調控有效的新型投資體制,充分調動外資、工商資本、民間資本獨資或合資參與項目建設的積極性。積極有效用好財政引導資金、貸款貼息資金,國家政策性銀行貸款,國際金融組織和外國政府優惠貸款,通過引進外資,引進社會資金和項目,拓寬社會資本的投資渠道。

(四)爭取國家和省的支持

抓住國家實施積極的財政政策和西部大開發的有利時機,用好用活用足國家和省委、省政府的各項政策,按照國家產業導向和投資重點,積極爭取更多的項目進入國債項目和省計劃盤子,爭取更多的資金建設和發展隴川。

三、重點建設項目保障

(一)做好項目前期工作

抓住國家和我省加大基礎設施和基礎產業、公共服務、生態環境、社會保障、社會安全、社會事業等方面投入的機遇,研究開發項目,高起點、高質量地做好重大項目前期工作,加大項目前期工作經費投入,切實加強項目的前期工作,保障項目前期工作質量。重點做好公路、水利、市政基礎設施等項目的前期工作。加強基礎設施、基礎產業、社會事業和特色優勢產業建設。

(二)建立項目儲備庫

按照“建設一批,論證一批,儲備一批,引進一批”的要求,抓好在建項目建設,爭取早日竣工投產;選擇一批好項目、大項目,做好各種前期工作,爭取盡早論證和批準立項,適時推進實施;抓好已完成前期工作的項目申報,重點是國債和中央預算內資金項目、省預算內補助資金項目和利用外國貸款項目的申報工作。圍繞國家、省投資重點,篩選包裝一批符合國家和省的投資方向、符合國家產業政策的項目,做好項目儲備工作。

四、規劃實施的組織保障

(一)建立領導協調機制

各級各部門要高度重視《規劃》實施工作,建立健全《規劃》實施領導、監督機制,加強對《規劃》實施工作監督檢查和指導,把《規劃》作為政府施政的主要依據。《規劃》執行部門要動態跟蹤、調查、分析規劃執行情況。縣人大、政協把監督《規劃》實施作為主要工作之一,建立獨立的規劃實施評價制度,科學制訂評價考核標準和指標體系,對全縣各項經濟社會發展目標綜合評價及考核。評價及考核結果要定期向人大代表報告,同時向社會公布。

(二)明確責任,狠抓落實

《規劃》是未來五年全縣經濟社會發展的藍圖,要采取多種形式,利用各種媒體,通過各種途徑廣泛宣傳。要在全社會形成關心規劃,自覺參與規劃實施的氛圍。要加強黨對經濟社會發展工作的領導,把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好。政府部門要強化規劃實施動態跟蹤、調查,檢查《規劃》執行情況,特別要加強對影響全縣經濟社會發展的宏觀調控目標監測預警,自覺接受縣人大、縣政協及社會各界對實施《規劃》的監督。

“十一五”規劃任務是艱巨的,前景是光明的,全縣各族人民要認真貫徹黨的十六屆五中全會精神,堅持黨的基本路線、基本綱領,全面貫徹科學發展觀,與時俱進,開拓創新,為全面實現國民經濟和社會發展第十一個五年規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

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