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《隴川縣林業發展“十一五”規劃》

作者:53312400001  日期:2008/12/17  訪問量:42798

《隴川縣林業發展“十一五”規劃》

 

為提高林業發展的科學性、合理性,樹立科學的林業發展觀,促進林業加速發展,增強隴川縣域經濟實力,充分發揮林業發展在全縣建設小康社會中不可替代的作用,推動經濟社會的全面、協調、可持續發展,特對“十一五”林業發展做如下規劃。

第一章  林業發展基本情況

在縣委、縣政府及州林業局上級部門的正確領導和指導下,隴川林業取得了快速發展,不僅實現了森林面積和蓄積量的雙增長,而且林業產業結構也得到了進一步的調整和改善,森林資源保護有效,林竹產業基地建設空前高漲,木材加工日趨發達,林業在改善生態環境和促進國民經濟發展中的雙重作用日益顯著。目前,全縣共有林業用地180.45萬畝,占全縣國土總面積的62.3%;有林地面積130.96萬畝,森林覆蓋率45.2%有速豐林西南8.5萬畝,筍材兩用麻竹林7.1萬畝,林業發展速度及規模位居全州前列。

一、“十五”林業發展回顧

“十五”期間,我縣林業生態體系和產業體系得到進一步地鞏固和發展,林業各項保障措施更加完善和健全,產業結構得到初步調整。

一是森林資源保護成效顯著。在認真執行《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》等林業法律法規的前提下,通過加大林區治安管理及林政執法力度,堅持采伐限額制度,加強森林防火基礎建設和努力防治森林病蟲害等常規措施,有效保護森林面積130.96萬畝,活立木蓄積達1504.63萬立方米,森林覆蓋率為45.2%,比“九五”期間增長1.5個百分點。據統計,“十五”期間共依法辦理木材采伐14.25萬立方米,其中:商品材13.45萬立方米,自用材0.8萬立方米;依法查處林政案件1075起,收繳各類非法木材2.79萬立方米,收繳野生動物及其制品10750公斤;處罰違法人員1155人,挽回直接經濟損失449.9萬元;森林火警火災共發生175起,受害面積1500畝,火案查處率達85%以上,受害率在0.3‰以內,森林防火取得五年無重特大火災發生的好成績;森林病蟲害防治面積達9.5萬畝,檢疫各種木材25.87萬立方米,重點防疫蟲害——松材線蟲病預防較好。

二是林業生態工程建設得以有效啟動。“十五”期間,針對我縣麻栗壩水庫建設及“7·5”洪災生產恢復重建工作,我縣林業先后啟動了麻栗壩水庫上流水源林保護工程規劃、生態防護林建設工程及章鳳水廠引水區水源林保護項目等,共規劃保護水源林25萬畝,營造生態防護林7.1萬畝。同時,生物多樣性、野生動植物保護及自然保護區建設全面加強,全縣自然保護區面積達4.76萬畝,占國土總面積的1.65%,保護高等植物268科,3159種,其中:國家級保護植物30種,省級保護植物19種,野生中草藥520多種,屬國家級保護珍稀瀕危植物46種;保護獸(禽)類38種,鳥類382種,兩棲類51種,魚類39種,昆蟲346種,真菌171種等。另外,在中荷FCCDP項目建設中,共接受援助項目資金250萬元,舉辦了18期、共675人次的各種技術生產培訓,巨大地提高了自然保護的建設力度;我縣的生態公益林建設也得到了有力的推動,目前共規劃國家生態公益林16.13萬畝,可有效地促進地方生態環境的建設和保護。

三是林業產業結構得到有效調整。近年來,我縣根據中央實施“西部大開發”戰略和云南省委、省政府提出建設“綠色經濟強省”及州政府作出“創建150萬畝綠色產業基地的決定”,緊緊結合本縣實際,充分發揮本縣的比較優勢,從全縣、全州的產業分工體系中明確自己的產業地位,合理利用當地資源,打造林業產業體系,鑄造林業特色品牌,尋找新的經濟增長點。在認真調查研究的基礎上,決定大力發展林竹產業,并因此而提出了“創建隴川30萬畝林竹產業基地建設的思路”。具體目標為發展15萬畝西南10萬畝麻竹林、5萬畝其他經濟林果;產業調整思路為:選擇條件適宜的地方、集中發展速豐林、竹林和經濟林基地,逐步緩解資源保護與發展的矛盾,注重林種和樹種的合理配置,不斷調整森林結構,提高林分質量;通過引進先進技術、設備、資金及龍頭企業,開發竹筍、木地板等新產品系列,產品產量、質量均有明顯提高;涌現出一些知名林業品牌,產品結構得到初步改善,林業經濟效益有所增強。

四是林竹產業基地建設初具規模。綠色產業建設是一項改善生態環境,實現可持續發展的重要基礎性工作,同時也是調整農村產業結構,增加農民收入的重要途徑。近年來,縣委、縣政府十分重視,特別是在尋找和培育我縣新的經濟增長點上,對林業產業的建設抱有較大希望,以期通過合理調整林種結構,充分發揮土地資源優勢,提高林業經濟效益,達到富民、富縣的目的。為此,我縣在省、州上級林業部門的關心支持下,通過滇西南開發、速生豐產用材林基地建設、干果基地建設、綠色扶貧攻堅鄉建設及竹藤基地、退耕還林項目等重點林業工程建設。綠色產業基地建設已具一定的規模,5年來,共完成人工造林面積17.14萬畝,其中:麻竹種植7.1萬畝,西南8.5萬畝,其他1.54萬畝,四旁義務植樹138.5萬株,草坪綠化6.07萬平方米,封山育林13.2萬畝,中幼林撫育9.16萬畝,跡地更新0.4萬畝,育苗1332萬株。

五是農村能源建設推廣如火如荼。農村能源建設是農村發展資源優勢的一項舉措,也是“九五”計劃以來農村經濟發展的一個重要目標。通過我縣的認真推廣和摸索,分別在技術改良、綜合利用等方面取得了一定的突破,并經過沼氣樣板的示范建設,起到了較好的輻射效果,為推動農村經濟的發展和促進廢料的再次利用盡到應有的作用。據統計,共推廣新建沼氣池1588口,推廣節柴改灶1290口,沼液浸種、種菜1484畝,年節約木材0.5萬立方米,相當于保護了0.15萬畝的森林。

六是林業政策及優惠措施得到進一步完善。首先為加大我縣森林資源的保護工作,根據實際情況,縣委、縣政府還適時出臺了《隴川縣林政資源管理辦法》、《隴川縣木材加工企業(廠)管理辦法》及《隴川縣木材交易市場經營管理辦法》等,進一步規范了隴川縣森林資源的管理秩序。同時,還通過多方尋找客商,探索研究人工杉木資源流轉市場和路子,及時組建杉木加工企業,為我縣的杉木銷售市場拓寬了渠道,保證了林農的經濟利益和增加了地方稅收。第二,在綠色產業建設當中,縣委、縣政府為進一步的加快隴川林業的發展,及時出臺了切合實際的《隴川縣關于創建30萬畝林竹產業基地》和《關于加快隴川麻竹產業建設》等決定,這些政策的制定,不僅對在隴川縣從事綠色經濟產業建設中所應享受的優惠政策及措施進行了詳細的規定和規范,還有力地推動了隴川林業的加速發展。具體為:鼓勵商品林基地進入市場流通;在綠色基地建設中,無償或優惠提供造林苗木,并給予基地管理扶持10/畝;全方位提供技術扶持;人工林采伐時優先安排采伐指標;免收國有荒山資源使用費及發放《人工林林木所有權證書》等。

七是林業科普及林業科技研究長足發展。“十五”期間,我局組織人員多次深入各鄉(鎮)進行林業法律、法規、政策、科技等宣傳,特別是認真學習宣傳了中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和云南省委、省政府《關于加速云南林業發展的決定》。據統計,共發放各種宣傳單11.4萬份,森林防火戶主通知書8.3萬份,布告1.8萬份,各種技術知識材料5.7萬份,電視廣播宣傳127次,會議宣傳122次,舉辦林業技術知識培訓班76次,培訓人員達1.5萬人次。通過宣傳工作的開展,不僅提高了群眾的林業科技水平,同時還加快了全社會辦林業的進程。在林業科學研究中,我縣圍繞林業發展目標,開展了西南二段式大棚育苗、麻竹引種栽培及管理、西南樺速豐生產技術、麻竹大面積推廣、農村能源沼氣改進研究及高等植物調查研究等課題,并榮獲省科技獎1個,州科技4個,縣科技獎5個等的優秀成績,研究成果巨大地促進了林業的發展和建設。

八是林業對外開放逐步擴大。林業對外開放的步伐逐步擴大,涉及的領域有森林資源保護、生物多樣性及自然保護區建設、造林育苗、林產工業、農村能源及科技教育等。特別是中荷FCCDP項目建設,共投資保護區建設費250萬元。

九是林業隊伍建設不斷加強。林業執法隊伍通過林政執法培訓和學習,不斷提高業務素質和工作能力;林業執法機構則根據國家政策不斷加強和完善,森林公安機構得到理順和建設,現有執法人員88人,其中:具備刑事執法29人;林業科技隊伍不斷壯大發展,現有科技人員47人,本科10人,大專33人,中專4人,林業科技人員學歷、數量均居全州首位。

十是林業投入產值不斷增加。“十五”期間,林業建設總投入3098萬元,林業總產值達30862萬元,均呈增長之勢,林業發揮生態經濟雙重作用越來越大。

在看到我縣林業“十五”取得成績的同時,也應當看到,當前隴川林業仍然存在著許多問題:一是林業經濟結構不合理,“一、二、三”產業還不協調;二是林業科技含量不高,林業深層次加工不足,大資源、小產業、低效益的現象仍然存在;三是群眾掌握的種植技術不高,在很大程度上影響了產業基地的健康發展;四是建設項目的減少,客觀地阻礙了林業產業發展的步伐;五是亂砍濫伐森林、毀林開墾及違法亂占林地還時有發生,保護與開發利用的矛盾比較突出;六是林業經費投入較少,資金爭取較困難等等,需要引起我們在今后的工作中給予重視和解決。

二、林業發展基礎分析

()林業發展優勢分析

1.具良好的自然條件和自然資源。

隴川縣地處南亞熱帶季風氣候,日照充足,熱量豐富,雨量充沛,年平均氣溫18.9,最熱月平均氣溫23.4,絕對高溫35.7,最冷月平均氣溫11.3,絕對低溫-2.9,≥10年活動積溫6812.1,日照時數2330.9小時,日照面分率為53%,歷年平均降雨量1544毫米,相對濕度為79%,無霜期達295天,其氣候特點為:季風氣候,雨熱同季,干濕分明。每年510月降水量1370毫米,占全年雨量的88.8%7月份降水量最多為594毫米,日照時數891.3小時,太陽輻射量為67.8千米/.平方厘米,占全年的48%,是典型的“夏無酷暑”的雨季。11月至翌年4月降水量為174毫米,占全年降雨量的11.2%,日照時數為1442.3小時,太最輻射73.5千米/.平方厘米,占全年的52%。山地氣候具立體氣候和水平分布的差異特點。全縣海拔高差1838.8,平均海拔每升高100,氣候下降0.5,活動積溫下降200℃~250,平均降水量增加5060毫米,而在河谷邊緣(海拔10001500米)地帶由于地形和植被對氣候的調節和再分配作用,形成了冬季逆濕層,其厚度為300600米,在逆溫層內,海拔每升高100,冬季氣溫平均升高1℃~2,這樣的氣候特點,為培植各類森林資源提供了良好的氣候條件,因而決定了隴川縣有豐富的自然資源,并具有林業發展的優勢條件。

2.具充足的社會勞動力。

隴川縣有人口17余萬人,其中:農村戶數4.1萬,農業人口13.4萬,占總人口的78.8%;山區農業6.07萬人,占總人口的35.7 %。全縣有剩余勞力2.92萬人,其中:山區2.04萬人,勞動資源可謂豐富,加之地處邊疆,勞動報酬較低廉,因而具有一定的優勢。同時,據統計每年有外地勞工流入隴川1.5萬人,可以有效滿足隴川各產業的建設發展需要。

3.具豐富的林業資源。

根據森林資源二類調查結果,全縣國土總面積1931平方公里,其中按地類分為:林業用地180.4185萬畝,占62.3%;農業用地108.3964萬畝,占37.4%;牧業用地0.835萬畝,占0.3%;其它用地(水域、居民點、未利用地、道路等)6.546萬畝,占2.3%

在林業用地中,有林地面積130.96萬畝,占林業用地的69.9%;疏林地4.8825萬畝,占林業用地面積的2.7%;灌木林地14.421萬畝,占林業用地的8.0%;未成林造林地及苗圃地3.2865萬畝,占林業用地的1.8%,無林地面積31.7265萬畝,占林業用地的17.6%,全縣森林覆蓋率為45.2%

全縣活立木總蓄積量為1504.63萬立方米,其中:林分蓄積1484.05萬立方米,疏林蓄積7.19萬立方米,經濟林蓄積0.89萬立方米,散生木蓄積6.73萬立方米,四旁樹蓄積5.76萬立方米,各類竹509.98萬株。

在林業用地中,生態公益林57.73萬畝,商品林122.6885萬畝,具有較大的森林資源潛力和林地資源潛力。

4.縣委、政府重視,政策措施有力。

近年來,隴川縣委、政府高度重視,每年均將林業工作列入重要的議事日程,認為在發展壯大縣域經濟綜合實力,全方位、寬領域、多渠道研究解決“三農”和解決農業發展缺乏動力,農村發展缺乏亮點,農民收入缺乏支撐的問題上,林業的發展建設顯得十分重要,是我縣山區與全省、全國同步共奔小康的重要建設內容。為此,相繼制定和出臺了《關于發展30萬畝林竹產業基地的決定》和《關于加快麻竹發展的決定》等政策措施,作出了種植西南15萬畝,麻竹10萬畝,經濟林果5萬畝的宏偉目標。提出了諸如鼓勵實施人工林流轉、頒發《人工林林木所有權證》、免征不動產稅、優惠提供國有林進行種植發展等政策措施,為林業的發展提供政策和領導保障。

5.林業龍頭企業及技術依托單位實力雄厚。

林業龍頭企業有加工生產木地板的福斯特、合川等企業,竹加工企業則有松源及集強兩家公司,其技術、設備、資金及產品開發均具實力和先進。擁有固定資金8900萬元,員工756人,車間、辦公樓、倉庫12500平方米,各種配套設施齊全,是隴川林業產業發展的重要基礎保障。同時,我縣林業發展以西南林學院、省生態規劃院、省林堪院及云南竹藤產業研究發展中心為技術依托,具有雄厚的技術力量水平。

6具優秀的本土林業技術隊伍。

隴川林業近幾年由于縣委、縣政府的高度重視,分別在森林資源的保護和營林生產建設方面取得了一定的成績,并相應地建立健全了一套林業科技發展的政策措施,林業技術隊伍不斷得到加強和發展,全縣現有林業干部職工177人,其中:技術干部47人,占26.55%;技術工73人,占41.24%。有各種林業技術推廣服務站點21個,服務網絡體系比較健全,技術隊伍不斷壯大,技術業務不斷拓寬,在人工西南大棚育苗和麻竹引種栽培管理及大面積推廣種植方面取得了較大的進展,已基本掌握了相應的一套成熟技術。同時,近年來隴川還多次邀請西南林學院、云南省林業調查規劃院等單位作為外部技術支援單位,并多次召開林業發展討論會議,為我縣在森林資源的培育及林業產業的發展過程中提供先進的技術和管理經驗。上述種種都為隴川林業的發展走向科學化、規范化打下了堅實的技術基礎。

()林業發展制約因素分析

隴川林業發展的制約因素主要可歸納為如下幾方面:

1.地理生態區位制約因素。

隴川由于地處滇西南中緬邊界區,是全省距昆明最遠的縣之一,交通比較落后,造成了運距遠、成本高的局面,一定程度上增加了林業發展的難度。同時,雖然隴川森林覆蓋率達45.2%,但是某些地域由于毀林開荒及開發與保護的尺寸掌握不佳,致使森林資源有所破壞,森林生態系統的各種保護性能減弱,水土流失加劇。特別是坡度25度以上的耕地、輪歇地水土沖刷嚴重,致使每年沖走的泥沙幾百萬噸,主流河床增高,溝渠淤塞,對農林業的生產造成了很大的影響。

2.山地條件的制約因素。

隴川山區面積占全縣總面積的72.5%,林業的發展可謂有較大的空間,但由于山區的各種制約因素還在一定程度上影響著林業的規模發展,主要體現在:首先,山區人口較少,且少數民族比較大,民族區經濟發展不高,文化落后,科技水平低,智力貧困與經濟貧困往往交織在一起,文盲還占山區人口的10%,致使規模的發展產業還有一定的困難。其次,山區經濟不發達,自給自足的自然經濟仍占一定比例,特別是在偏遠閉塞之地更是如此,農林業仍以生產較原始的原料為主,林產工業不發達,沒有形成大宗商品或品牌產品。同時,社會化服務體系還不健全,通訊不發達,信息不靈通,市場發育不健全,且規模小及標準低,致使山區群眾經濟收入較低,長期不能脫貧致富,造成了山區群眾貧窮而無力投身于林業的開發建設中去。第三,隴川山區雖然坡度總體較平緩,但低產林分所占面積較大,而低產林的改造還在摸索中。

3.勞動者素質較低的制約作用。

隴川縣由于地處邊疆,少數民族占總人口的55%,總體文化偏低,群眾掌握科學技術的能力較差,難于盡快地投入到林業建設中去。

4.林業政策還不太適應林業產業的發展。

隨著我國市場經濟體制的進一步完善,林業所面臨的國際、國內環境已有較大變化,林業的建設發展要遵循市場經濟規律和自然規律。雖然我國近年相繼出臺了未來林業宏觀發展建設的目標和方向,但配套的具體政策措施還沒有出臺,加之地方林業建設環境千差萬別,因而對今后的林業發展帶來了一定的影響。就隴川實際,分別在采伐的限額管理、稅費的減收比例及資金扶持措施力度等方面存在很大不足和不適應,對隴川未來林業的有效建設構成很大隱患。

5.現有森林資源質量不高。

我縣的森林資源雖然較豐富,擁有資源量較多,但資源總體質量不高,結構不盡合理,低產林約占用材林的14.4%,用材林單位面積蓄積、年平均生長量分別為89.6立方米/公頃,5.32立方米/公頃,與林業發達地區相比,差距甚大。同時,中幼齡林比例較大,是成過熟林面積的1.8倍,可伐資源較少,一些地方甚至伐區都難落實。樹種結構方面:西南、榿木、楠木等優良用材樹種所占比例太小,且中小徑材多,大徑材少。另外,森林火災、病蟲害也對森林資源造成一定危害。

6.林業產業整體實力還不太強,第三產業發展嚴重滯后。

林業產業龍頭企業不多,企業總體規模偏小,盲目發展,重復建設問題突出,森林資源配置存在很大問題,加劇了資源與環境、經濟與社會協調發展的矛盾。同時,林業第三產業的發展還是一片空白,其促進林業一、二產業的發展作用沒有體現出來。

7.林業投入不足,體制機制不活。

由于林業生產具周期長的特點,造成資金投入的不足,吸收利用資金的渠道較窄,不能有效地保證林業發展建設所需。同時,林業管理體制、運行機制還有待進一步地完善,分別在植樹造林、森林保護及林業科技服務、林產品的開發等方面難于體現權益。

三、林業發展趨勢

()面臨的背景

中央、國務院《關于加快林業發展的決定》的出臺是“三個代表”重要思想在林業建設中貫徹落實的具體體現,也是林業樹立堅持科學發展觀的重要舉措,是指導我國林業加快發展的綱領性文件。《決定》中對新形勢下我國林業的定位、林業發展總體戰略和主要任務、經營管理體制、林業產業發展方向作了明確規范,特別是確立了以生態建設為主的林業可持續發展道路,建立以森林植被為主體,林草結合的國土生態安全體系,建設山川秀美的生態文明社會的觀念作了明確的指導。在此基礎上,省委、省政府及時出臺了《關于加速云南林業發展的決定》,指明了我省林業發展的思路,即“把發展做為第一要務,建設兩大體系,實施六大工程,發展八大產業”作為總體努力方向,以實現林業跨越式發展和更好地促進社會經濟的發展,因而當前的林業發展正處于一個新的發展起點,為抓住機遇、把握機遇,促進隴川林業與全省乃至全國林業同步發展,全面建設隴川綠色產業基地及發達的林業產業體系,充分發揮林業在全面建設小康社會及解決“三農”問題的戰略進程中的作用,未來隴川林業發展的規劃和計劃顯得尤為重要和緊迫。

() 林業發展趨勢

1.建立發達的生態林業體系,走以生態建設為主的可持續發展道路,建設山川秀美,人與自然和諧的生態型文明社會。

2.加大自然生態的保護和治理,充分運用替代能源,保護森林生態系統,促進綠色產業的發展。

3.建立足夠的用材林、工業原料林基地,滿足林產工業發展所需。

4.建立發達的林業加工產業及森林生態旅游產業,特別是竹筍、竹紙漿產業,滿足社會物質和精神文化的需要,實現林業的跨越式發展,最終推動經濟社會的可持續發展。

 

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